隨著(zhù)地方碳市場(chǎng)在8個(gè)試點(diǎn)地區的持續推進(jìn)，以及全國統一碳市場(chǎng)的建立，碳排放核算的重要性不言而喻。有學(xué)者更是直接指出，碳排放權在一定程度上，就是未來(lái)的發(fā)展權。碳排放的統計核算必須全國統一，減少技術(shù)壁壘、區域差異，甚至人為壁壘。

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”)。這成了貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》兩部綱領(lǐng)、路線(xiàn)性文件，全國碳排放市場(chǎng)發(fā)展中的一件大事。

　　國家統計局能源統計司司長(cháng)胡漢舟撰文指出，《實(shí)施方案》的出臺對于夯實(shí)碳排放統計數據基礎、提高碳排放數據質(zhì)量、落實(shí)黨中央關(guān)于“盡早實(shí)現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”的要求意義重大。

　　現狀：方法冗雜不利于工作執行

　　隨著(zhù)地方碳市場(chǎng)在8個(gè)試點(diǎn)地區的持續推進(jìn)，以及全國統一碳市場(chǎng)的建立，碳排放核算的重要性不言而喻。有學(xué)者更是直接指出，碳排放權在一定程度上，就是未來(lái)的發(fā)展權。對于被內容統一排放市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就意味著(zhù)真金白銀，甚至會(huì )影響到企業(yè)的轉型以及區域布局。

　　我國是聯(lián)合國一系列氣候機制的積極參與者，早在21世紀初，就開(kāi)始推動(dòng)一系列的氣候行動(dòng)。21世紀00年代中期，我國就編制出《2006 IPCC 國家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等一系列指導碳排放核算的文件，并經(jīng)過(guò)升級完善，確定了我國特定發(fā)展階段具體的碳排放因子，并給出碳排放因子的數值及核算步驟。由此，確立了我國碳排放核算的基礎體系。

　　得益于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都發(fā)展了一些根本性變化。就單純的排放而言，因為環(huán)境法律的健全、生產(chǎn)工藝的提高、技術(shù)手段的更新，一些行業(yè)在排放上也發(fā)生了根本性變革。藍天碧水保衛戰中，用能變革、產(chǎn)業(yè)結構升級也快速演進(jìn)。因此，行業(yè)發(fā)展亟待新的排放核算體系的出現。

　　2013年，國家發(fā)改委出臺了首批十個(gè)行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》，之后又于2014、2015兩年，分別出臺第二批四個(gè)行業(yè)、第三批十個(gè)行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》。電力、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航，石油天然氣、石化、焦化、煤炭，造紙、有色金屬、電子設備、機械設備、礦山、食品與煙草、公共建筑、陸上交通、氟化工、其他工業(yè)等24個(gè)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)中，溫室氣體排放計算有了標準。

　　不僅如此，各地，尤其是納入碳市場(chǎng)試點(diǎn)的省(市)，紛紛出臺區域性的碳排放核算方法。就連一些沒(méi)有啟動(dòng)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的地區，也在建立自己的核算體系。然而，要參與國際的商務(wù)及減排認證體系，就又必須符合國際碳核算的要求。

　　隨著(zhù)低碳越來(lái)越深入人心，各地、各企業(yè)，圍繞低碳生活、碳普惠，也在進(jìn)行一些溫室氣體排放的程序化認證。我們會(huì )發(fā)現，無(wú)論是網(wǎng)上辦公，還是電商平臺消費、地圖出行，都會(huì )被平臺告知減排多少，而不同平臺的數據差異也很大。更有甚者，只是某個(gè)人公司開(kāi)發(fā)的一款小程序，就開(kāi)始對一次減排活動(dòng)進(jìn)行“裁定”。

　　因此，在生活消費領(lǐng)域，碳核算面臨更加復雜多樣的局面，統一標準在一些領(lǐng)域的缺失將會(huì )引發(fā)公眾對其嚴肅性的擔憂(yōu)。

　　目標：立足全國碳市場(chǎng)，著(zhù)眼國家雙碳戰略

　　在9月15日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示：“這十年，我們全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用規模、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量都穩居世界第一。我們去年上線(xiàn)了全球最大的碳排放權交易市場(chǎng)，綠色越來(lái)越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色?！?/p>

　　“十四五”期間，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等八大高耗能高污染行業(yè)將會(huì )被納入全國碳排放市場(chǎng)，而越來(lái)越多的地區開(kāi)始內部的碳排放多行業(yè)管理。這就要求，碳排放的統計核算必須全國統一，減少技術(shù)壁壘、區域差異，甚至人為壁壘。

　　近兩年來(lái)，社會(huì )各界也不斷呼吁盡快走向“全國一盤(pán)棋”。

　　2021年5月，中央層面成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，作為指導和統籌做好碳達峰碳中和工作的議事協(xié)調機構，領(lǐng)導小組辦公室設在國家發(fā)改委。同年8月，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室成立碳排放統計核算工作組。

　　據有關(guān)部門(mén)的公開(kāi)信息，“該統計核算工作組由國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護司、國家統計局能源統計司主要負責同志共同擔任組長(cháng)，有關(guān)負責同志任副組長(cháng)，成員單位包括科技部、工信部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、農業(yè)農村部、應急管理部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、國管局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家能源局、國家林草局、國家鐵路局、中國民航局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國建筑材料聯(lián)合會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )。工作組日常工作由國家統計局能源統計司承擔?！?/p>

　　多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)碳排放統計核算工作，足見(jiàn)國家對這項基礎性工作的重視。

　　“成立碳排放統計核算工作組意義重大。一個(gè)負責宏觀(guān)戰略規劃和組織協(xié)調的高層機構親自主導，親領(lǐng)技術(shù)和數據問(wèn)題，這本身就不尋常，抓住了碳中和問(wèn)題的要害?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄公開(kāi)表示。

　　華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認為，“我們要為碳減排提供相應的政策支撐，重要依據之一就是碳排放的統計核算。這項工作做得好不好，直接關(guān)系到碳減排的政策是否合理，以及如何跟進(jìn)相應的管理和運作機制，最終影響到雙碳目標能否真正實(shí)現?！?/p>

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕認為建立健全統一、規范的碳排放數據監測計量、核算、報告、核查等技術(shù)規范體系，實(shí)現碳排放及相關(guān)數據信息化存證溯源、不可篡改和加密，實(shí)現數據在線(xiàn)交叉驗證，強化數據在線(xiàn)核查、異常數據精準識別和預警等。

　　思考：有序執行與科技創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)

　　胡漢舟司長(cháng)表示，“聚焦實(shí)現‘碳達峰碳中和’，建立統一規范的統計核算體系，摸清碳排放‘家底’，做到‘心中有數’，不僅是推進(jìn)雙碳工作的當務(wù)之急，也是統計部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央決策、服務(wù)雙碳目標的重要內容?！?/p>

　　這就需要打開(kāi)壁壘，有序執行，科技創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)。有學(xué)者表示，首先要把“數”拿回來(lái)，還得確保其真實(shí)性。長(cháng)期以來(lái)，我國碳排放配額的計算方法可以分為兩種，歷史法和基準法。歷史法即按照控排單位的歷史排放水平核定碳配額，適用于生產(chǎn)工藝產(chǎn)品特征復雜的行業(yè);基準法即按行業(yè)基準排放強度核定碳配額，適用于生產(chǎn)流程及產(chǎn)品樣式規模標準化的行業(yè)。

　　中國碳交易網(wǎng)就指出：“中國的碳配額分配方案是借鑒了歐盟的經(jīng)驗，沒(méi)有采用歷史法，而采用了基準法和歷史強度法。采用基準法行業(yè)的產(chǎn)品相對一致，因此可以統計和計算整個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放量情況，并設置一個(gè)相對較高水平的數值作為基準值，這樣既可以保障配額的分配可隨著(zhù)產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調整，又可以真正地做到鼓勵先進(jìn)淘汰落后。而歷史強度法是基于某一家企業(yè)的歷史生產(chǎn)數據和排放量，計算其單位產(chǎn)品的排放情況，并以此為基數逐年下降。歷史強度法的好處在于排放量可隨著(zhù)產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調整，督促企業(yè)進(jìn)行自身的節能減排。不利的地方在于，因為企業(yè)是自己跟自己比，會(huì )出現鞭打快牛的情況。并且由于企業(yè)產(chǎn)品也會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)情況而變化，因此即使和自己比，也存在產(chǎn)品不一致而無(wú)法比較的情況。由于以產(chǎn)品為基準，所以配額分配時(shí)既要考慮企業(yè)的法人邊界，又考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)邊界。如果產(chǎn)品或生產(chǎn)設施發(fā)生變化還要涉及配額分配邊界重新界定和劃分的問(wèn)題。而企業(yè)對此不熟悉，導致數據申報及第三方核查時(shí)，在邊界確認上存在諸多問(wèn)題。此外，無(wú)論是基準法還是歷史強度法，都是基于產(chǎn)品產(chǎn)量而確定總的排放量的，也就是排放總量是一個(gè)變數，如果產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)速度高于基準或者歷史強度的下降速度，則總量不僅不會(huì )減少反而會(huì )增加，并未真正達到總量控制或者減排的目的?！?/p>

　　因此，近年來(lái)有人呼吁盡快建立碳排放在線(xiàn)監測系統，通過(guò)軟件升級、硬件更新來(lái)解決碳排放核算的效率和公平問(wèn)題，精準施策。

　　事實(shí)上，今年上半年就出現過(guò)碳排放服務(wù)機構和排放企業(yè)數據造假的問(wèn)題。而問(wèn)題的解決，在完善相應法律體系、政策措施的同時(shí)，還得依靠科技創(chuàng )新。這樣的創(chuàng )新當在全國應用的時(shí)候，又會(huì )推動(dòng)落后地區管理水平的提升，更好推動(dòng)雙碳工作。

　　任務(wù)：構建科學(xué)適用、統一規范的碳排放統計核算方法制度

　　《實(shí)施方案》公布后，國家統計局能源統計司司長(cháng)胡漢舟撰文指出：

　　《實(shí)施方案》對我國碳排放統計核算體系建設的重點(diǎn)任務(wù)作出了系統部署，明確了統計部門(mén)肩負的責任和下一步工作方向。國家統計局將努力構建一套科學(xué)適用、統一規范的碳排放統計核算方法制度體系，客觀(guān)公正核算全國和各地區碳排放情況，更加有效發(fā)揮統計監督職能作用，為實(shí)現雙碳目標提供可靠數據支撐，確保黨中央關(guān)于雙碳工作重大決策部署落實(shí)落地。下一步，我們要按照《實(shí)施方案》有關(guān)要求，著(zhù)力做好以下三方面工作。

　　一是加快研究建立全國和地方碳排放統計核算制度。根據《實(shí)施方案》有關(guān)要求，按照“統籌推進(jìn)、急用先行、逐步完善”的工作思路，先行研究制定國家和省級地區能源活動(dòng)碳排放統計核算方法。進(jìn)一步深化工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程領(lǐng)域碳排放統計核算方法研究，組織開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項調查，填補基礎數據缺口;配合碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室認真做好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)工作，力爭早日完成全國及各地區碳排放統計核算方法制定及數據測算工作，為科學(xué)決策提供基礎數據支撐。

　　二是加強碳排放總量和強度“雙控”統計基礎工作。深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真研究改進(jìn)完善化石能源、非化石能源、新增可再生能源及原料用能統計，為下一步能耗“雙控”考核評價(jià)提供基礎數據依據，并為盡早實(shí)現從能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”考核夯實(shí)統計基礎。

　　三是加強統計能力建設，夯實(shí)統計基層基礎，進(jìn)一步提高數據質(zhì)量。做好碳排放統計核算工作，必須夯實(shí)能源、工業(yè)等統計基層基礎，進(jìn)一步提高數據質(zhì)量。要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》《辦法》《規定》和《監督意見(jiàn)》為根本遵循，按照國家統計局黨組“堅決防范統計造假、弄虛作假”的統一部署，進(jìn)一步加強統計數據全面質(zhì)量管理，不斷規范統計工作流程，堅持以數據質(zhì)量為中心，改進(jìn)強化數據審核，加強督促指導，強化基層工作責任，提升基層人員業(yè)務(wù)能力和水平，夯實(shí)基層工作基礎。從著(zhù)眼于提高基礎數據質(zhì)量角度出發(fā)，加強能源、工業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)數據采集、審核的人員力量。系統開(kāi)展能力建設，加大培訓力度，提升統計系統開(kāi)展碳排放核算工作的業(yè)務(wù)能力。

　　來(lái)源：新京報零碳研究院研究員

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裕乾(4006569698，www.szspca.com)是一家智慧化系統集成軟硬件研發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)為主的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，公司已成為智慧建筑、智慧工業(yè)、智慧環(huán)保、智慧電力、智慧水利、智慧農業(yè)等領(lǐng)域，具有自主研發(fā)能力、自主知識產(chǎn)權與自主品牌一體化的先進(jìn)解決方案供應商、系統集成綜合服務(wù)商。